银发局
《银发经济 12 讲》第 2 讲 · 看懂

为什么偏偏是这几年

老人一年比一年多、国家一份接一份地发文件、干这行的人还远远不够,这三件事在这几年碰到了一起。

主讲 谭斌阅读约 5 分钟免费阅读
第 2 讲,共 12 讲

先讲一件事

我在视频里讲过一句话,很多人记住了。

任何行业,最容易站住脚的时候,就是大部分人还没有看到的时候。

谭斌

我自己就是十多年前进来的,那个时候几乎没人做这个。现在回头看,这个决定是对的。

可是光说「早进来好」,等于什么都没说。你得知道为什么偏偏是这几年,才能判断这个窗口是真的还是有人在吆喝。这一讲,我把三条线摆出来给你看。

一句话说清

单看哪一件,都不稀奇。三件碰在一起,生意才起来。

讲给外行听

第一条线,人

上一讲说了,2025 年年底,全国 60 岁以上的人有 32338 万,一年多了一千三百多万。

光看总数还不够,要看是什么样的老人。2020 年第七次全国人口普查的时候,60 岁以上的人里头,60 到 69 岁的占了 55.83%。一半多的老人,是刚退下来没几年的人。这些人身体还行,会用手机,愿意出门。

再往后看。上世纪 60 年代是我国出生人口的高峰。1962 年前后出生的人,今年 64 岁上下。往后十年,60 年代出生的人一拨接一拨地跨过 60 岁。

这批人,就是旅居康养最主要的客人。他们出门图的是过日子,不图赶景点。

60—69 岁 · 55.83%70 岁及以上
示意图:60 岁以上人口中 60—69 岁占一半以上(第七次全国人口普查,2020 年)

第二条线,国家

我把这两年国家层面的几份文件按时间排一下。

2024 年 1 月,国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》。这是我国第一个用「银发经济」命名的政策文件。

2024 年 12 月,中共中央、国务院印发《关于深化养老服务改革发展的意见》,写了「开发旅居养老市场」。

2026 年 4 月,国务院印发《关于推进服务业扩能提质的意见》,里面写了「发展旅居养老等新型服务」。

2026 年 6 月,民政部、人社部出了养老服务师职业资格的暂行规定。养老这一行,有了自己的职业资格。

2024.01国办印发

首个以「银发经济」命名的文件

2024.12中共中央 国务院

「开发旅居养老市场」

2026.04国务院

「发展旅居养老等新型服务」

2026.06民政部 人社部

养老服务师职业资格

时间线:2024 年 1 月到 2026 年 6 月,国家层面四份关键文件

你看这个顺序。从给这门生意起名字,到给干这行的人定资格,国家往一个方向推了两年多,没有回头。

地方上也跟着动。贵州 2026 年 6 月出了《贵州省旅居地服务运营指引》,专门给旅居服务定规矩。桐梓县搞了生活、健康、快乐三类管家。一个地方肯为旅居定规矩、配管家,说明它把旅居客当成要长期留住的人。

第三条线,干活的人

客人多了,文件有了,最后卡在人上。

智联招聘的报告说,2026 年三季度,养老和看护行业的招聘职位数,同比涨了 43.9%,在所有行业里排第一。

招聘职位涨得这么快,说明用人的地方多了,合适的人还没跟上来。我自己就是这个情况。我在视频里说过,我现在不差项目,差的是跟我一起干活的人。

卡壳的地方

第一个地方,有人说,文件年年都发,跟我有什么关系。文件本身不给你发工资。它的用处在于告诉你,这条路以后几年都会有人修、有人管。你去一个地方谈合作,对方手里有政策,就愿意跟你往长了谈。

第二个地方,有人担心,现在进来是不是已经晚了。我说的窗口期,指的是大部分人还没看懂的这段时间。你现在进来,把这一行搞明白,跑个半年,你就是老手了。等到人人都看明白,再进来就是跟一堆人抢。

第三个地方,有人把「老人多」直接算成「钱好赚」。这一步跳得太快。人多,只说明客人在那里。能不能接住,要看你会不会服务、客人信不信你。后面几讲都在讲这个。

往下想一层

这一段写给已经在这一行干活的人。

政策读多了,容易读成口号。我自己读一份文件,问三件事。

谁发的,哪一级。 中央的「意见」定方向,省里的「实施方案」分任务,市县的「办法」「指引」「标准」才落到具体的事上。你要找的,往往是最后这一级。

有没有钱,有没有标准。 文件里写「鼓励」「支持」,是方向。写了补贴多少、按什么条件领、找哪个部门,或者写了服务要达到什么标准,才跟你的生意直接有关。

管的是谁。 有的管养老机构,有的管文旅,有的管人才。旅居常常夹在养老和文旅中间,两边的文件都要看。

拿这三问去读,你就知道去一个县里谈合作,手里该带什么。带上那个县的旅居或者康养文件,指着里面的话说,我们干的就是这件事。对方手里有任务,你手里有客人和内容,话就好谈了。

还有一句提醒。政策鼓励,不等于补贴会落到你手上。做生意的账,先按没有补贴来算。算得过来,有补贴是添头;算不过来,补贴也救不了。

回到一句话

回到开头。老人一年比一年多、国家一份接一份地发文件、干这行的人还远远不够,这三件事在这几年碰到了一起。

记三个数。55.83%,是七普时 60 到 69 岁占老年人的比例,说明客人大多是刚退下来的人。2024 年 1 月,国家第一次用「银发经济」给一份文件命名。43.9%,是今年三季度养老看护行业招聘职位的同比增速,全行业第一。

留给你的作业

下一讲,我们讲旅居和养老院到底差在哪。

本讲出处

  1. 中国新闻网 · 我国 60 岁以上人口超过 2.6 亿,其中 60 岁到 69 岁占 55.83%(2022-09-10) 第七次全国人口普查口径
  2. 国家发展改革委 · 媒体聚焦《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》(2024-01-17) 「我国首个以『银发经济』命名的政策文件」,2024 年 1 月 15 日发布
  3. 新华网 · 中共中央 国务院关于深化养老服务改革发展的意见(2025-01-07 受权发布) 「开发旅居养老市场」
  4. 新华网 · 国务院关于推进服务业扩能提质的意见(国发〔2026〕7 号) 「发展旅居养老等新型服务」,2026 年 4 月 14 日
  5. 新华网 · 养老服务师职业资格落地 服务将更专业(2026-06-26) 民政部、人社部印发职业资格暂行规定
  6. 凤凰网 · 从看一眼到住下来 贵州旅居为何如此火爆 《贵州省旅居地服务运营指引》2026 年 6 月出台;桐梓三大管家
  7. 同花顺财经 · 三季度人才市场新质产业继续引领 养老服务增速登顶(2026-10-15) 智联招聘报告,养老 / 看护行业职位数同比 +43.9%